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《芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法》 公开征求意见函

芷江侗族自治县人民政府 浏览次数: 发布时间:2019-08-08 09:34:25 【字体:

为加强农村饮水安全工程运行管理,保障农村饮水安全,确保工程长期发挥效益,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农2019〕2号)、《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经〔2013〕2673号)《湖南省农村集中供水价格管理办法》(湘发改价商〔2015〕523号)《湖南省饮用水水源保护条例》、《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)等相关文件精神,结合我县实际,起草了《芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法》,现在芷江政务网上公开征求意见,有意见或建议的可于2019年8月29日前发邮件至Q Q 邮箱:835591169@qq.com或拨打联系电话07456821123。

 

 

 

                                                                                                    芷江侗族自治县水利局    

2019年8月8日       

 

 

附件:芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法



芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法

 

第一章  总则

第一条 为加强农村饮水安全工程运行管理,保障农村饮水安全,确保工程长期发挥效益,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农【2019】2号)、《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经〔2013〕2673号)《湖南省农村集中供水价格管理办法》(湘发改价商〔2015523号)《湖南省饮用水水源保护条例》等有关法律法规及文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我县行政区域内各级财政投资的农村集中式供水和村分散性供水工程的运行管理。县城自来水公司管网延伸工程及社会资本建设经营性工程,不适用本办法。

第二章 职能职责划分

第三条 农村饮水安全工作在县人民政府领导下,各有关部门、各乡镇人民政府密切配合,按照各自的职能职责,依法保护农村饮水安全工程长期发挥社会效益和经济效益、保障农村饮水安全。

县发改部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责项目的审批及供水水价的核定、监管;负责向上级争取饮水安全工程建设的专项资金。

县财政部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责农村饮水安全工程建设资金、水质检测经费、县级大修基金的筹集、监管。

县卫健部门(含疾控中心):负责农村饮水安全工程卫生监督、水质监测工作;负责核发上规模水厂的卫生许可证,组织开展农村饮水安全 从业人员相关培训。

农村饮水安全水质检测中心:负责按有关规定和技术规范要求,并结合实际情况负责水质检测工作。

县生态环境保护部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责划分饮用水水源保护区,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

县公安部门:负责依法打击破坏农村饮水安全工程设施及运行管理,影响社会公共安全违法犯罪行为。

县自然资源部门:负责农村饮水安全工程建设用地的规划审批。

县农业农村部门:负责农村饮水安全工程水源地面源污染防治。

县供电公司:负责农村饮水安全工程安全供电,执行有关电价政策。

县水利部门:组织编制农村饮水安全工程项目规划、分年度实施方案。履行农村饮水安全工程建设职责,建成后及时移交受益乡镇、村。负责工程运行的技术指导、服务,组织开展农村饮水安全工程从业人员相关技术培训。负责农村饮水安全工程大修资金使用方案的审批。

县绩效办:负责各部门对农村饮水安全工程运行管理情况有关事项进行绩效考核。

县纪委监委:负责监督各部门职责落实情况,查处在农村饮水安全工程运行管理过程中国家公职人员违纪行为。

各乡(镇)人民政府:落实农村饮水安全管理工作行政首长属地负责制,对辖区内农村饮水安全负总责;统筹管理辖区内的饮水安全工程,明确或组建本辖区统一管理机构,及时组建各类运行管护单位;负责辖区内饮水安全工程运行管护的日常监管、矛盾协调以及涉及供水各类安全事件的预案应对和应急处置等工作,督促运行管护单位财务公开透明并定期公示;负责建立和筹集乡镇本级大修基金,落实大修方案的审查、上报以及维修工程的实施和验收工作;在政策性指导价格范围内拟定辖区内农村饮水安全工程供水价格,并督促运行管护单位及用水户严格按核定价格执行;负责饮用水水源保护工作。

第三章 工程产权

第四条  农村饮水安全工程的产权按照下列规定确定:

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,推进农村饮水工程产权制度改革,明晰工程的所有权、经营权和管理权。各级财政资金投资为主的乡(镇)供水工程及联村、跨村、单村集中供水工程,所有权归国家所有。国家、集体、个人共同投资建设的联组、跨组、单组供水工程,工程所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有。

第四章 运行管理模式

第五条  按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则,采取灵活多样的方式进行运行管理。根据不同的工程类型和规模,倡导经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。采取承包、租赁、拍卖经营方式管理的,政府投资部分所得收益要纳入公共财政专户管理,专款专用。

第六条  以各级财政投资为主兴建的跨乡镇、跨村的规模较大的集中供水工程,实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏,自我积累、滚动发展的经营模式,形成以水养水良性循环的运行机制。成立乡(镇)供水公司或乡集镇水厂,通过管网延伸、并网、代管等方式,向周边辐射,努力提升水厂自身造血功能,不断走向规范化和专业化的良性运行轨道。

第七条  以国家投资为主兴建的规模较小的单村及联组供水工程,原则上由村委会行使运行管理职能,工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接负责;也可经用水户代表大会同意,通过公开竞标、竞争性谈判等方式,承包给有资质的专业管理单位(如乡集镇水厂)或具备相应管理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营,并签订合同,明确村委会和经营者(如用水户协会)的权责与收益分配等。

第八条  单组供水工程可由本组通过用水代表大会选举推荐供水员,在村委会的指导下,负责日常收费和运行维修。或由用水户协会负责运行管理,与用水户签订供水协议,明确双方权利义务。

第九条  联户建设的小型供水工程,实行自建、自有、自管、自用的管理体制。

第五章 日常管理

第十条  农村饮水安全工程由所在乡(镇)人民政府管理,下设管理机构。

集中供水工程由当地乡(镇)人民政府负责指导、监督供水单位落实日常营运管理。

村分散性供水工程由工程受益范围内的村民委员会或用水户协会负责管理。用水户协会在乡(镇)人民政府的监督指导下,由受益村负责组建。

第十一条  农村供水工程应当规范管理行为,建立健全工程运行管护、水源保护、水质检测和安全生产等规章制度。

第十二条  农村供水工程建成后不得擅自改变用途。严禁用水户私自在农村饮水安全工程管网上接水。

第十三条  任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除农村供水工程设施。确因工程建设等原因需要改装、迁移或者拆除农村饮水安全设施的,建设单位应书面征求农村饮水安全工程管理单位意见,经同意后再行改装、迁移或者拆除,并采取相应措施,确保正常供水。

第十四条  提倡节约用水,因地制宜推广和采用先进的节水方式,降低供水管网的漏损率,提高用水效率。

第十五条  农村饮水安全工程设施管理范围的划分。

(一)水源工程及供水设施由农村供水管理单位负责管理。

(二)进户水表后的用水设施(含水表)由用水户负责管理。

第十六条  供水工程应按农村饮用水标准正常供水。因施工、维修等需要临时停水的,管理单位应当提前通知用户;因发生紧急事故或其他不可抗力,无法提前通知的,应当在抢修的同时及时通知用户,并尽快恢复正常供水。

第十六条  用水户实行用水申请制度。新增用水户向农村供水工程管理单位提出申请,经同意并交纳相关费用后,由农村饮水安全工程管理单位负责安装。

第十七条  任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务,并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行阻止和举报。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,按照“谁污染、谁治理,谁损坏、谁赔偿”的原则进行赔偿,由该工程管理单位依法呈报乡(镇)人民政府,乡(镇)人民政府会同各职能部门按照相关法律法规予以处罚。

第六章 安全管理

第十八条  农村供水水源地保护范围的划分,原则上参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)执行,日供水规模在200吨以上的农村供水水源,由所在地乡(镇)人民政府会同水利、生态环境保护等相关部门参照规定划定保护范围,征求自然资源、卫生健康等相关部门意见后,报县人民政府批准,并设立警示标志。

(一)以中、小型水库、山塘作为供水水源的,其保护范围为该中、小型水库、山塘的集水区域(含水体)。

(二)以河道作为供水水源的,其水域保护范围为取水点上游2000米至下游100米的水域;陆域保护范围与水域保护范围边界距离一般不小于50米,但不超过流域分水岭范围。

(三)以地下水作为供水水源的,其保护范围为以开采井为中心半径300米的范围。

日供水规模不足200吨的农村供水水源,按照国家饮用水水源地保护相关规定,明确保护范围。

第十九条  农村供水水源保护范围内禁止下列行为,具体规定依照《中华人民共和国水污染防治法》执行。

(一)设置排污口;

(二)清洗装贮过有毒有害物品的容器、车辆;

(三)使用高毒、高残留农药;

(四)向水体倾倒、排放生活垃圾和污水以及其他可能污染水体的物质;

(五)设置畜禽类养殖场、肥料堆积场、厕所;

(六)堆放生活垃圾、工业废料;

(七)人工投放饲料进行水产养殖;

(八)其他可能污染水源的活动。

第二十条  供水工程的沉淀池、滤池、蓄水池和泵站周边,不得从事可能造成污染、危害供水设施安全的活动。

第二十一条  在农村供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内,不得从事下列活动:

(一)修建建筑物、构筑物;

(二)开沟挖渠或者挖坑取土;

(三)打桩或者顶进作业;

(四)其他可能损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。

在供水管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其他地下管线的,应当符合国家和省有关技术标准和规范,并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。

农村供水管道及其附属设施地面和地下的安全保护范围标准,参照国家城市工程管线有关技术规范执行。

第二十二条  水利、卫生健康、生态环境部门应当按照各自职责,定期对农村供水水源进行监管;发现异常情况的,应当及时向县人民政府报告,并采取有效措施防止污染农村供水水源。

第二十三条  卫生健康部门应当定期对农村供水工程的水源水、出厂水、末梢水进行卫生监测,并将检测结果及时通报县水利局;对供水水质不符合饮用水卫生标准的,督促农村供水单位及时采取必要措施,因违法行为造成的,应移送有关部门依法进行查处,确保农村饮水安全。

第七章  水价核定、水费计收及财务管理

第二十四条  农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费。水价按照“补偿成本、合理受益、公平负担”的原则确定,推行用水合同管理和用水定额管理、梯级收费、枯水季节定时限量供应等制度。

第二十五条  集中供水工程供水水价由乡(镇)根据《湖南省农村集中供水价格管理办法》相关规定,通过成本核算,提出书面申请,经发改局核定,报水利局备案。

村分散性供水工程供水水价以保证日常运行、维修和更新改造为前提,按供水成本核算,由受益村或者用水户协会按照有关规定自主确定收取,并报当地乡(镇)人民政府和发改、水利部门备案。

第二十六条  农村供水的水费由供水单位按用水户水表的计量和水价标准定期按时收取水费。用水户应当按时缴纳水费。

第二十七条  农村饮水安全工程管理单位应当设立农村供水工程管护资金专帐,做到专款专用。收取的水费主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等项目开支。任何单位和个人不得截留和挪用。对水价、供水量、水费收取等情况实行定期公示,并接受有关部门的检查和用水户监督。

第八章  大修基金和管护奖补资金

第二十八条  建立县、乡两级农村饮水安全工程大修基金及县级运行管护奖补资金制度。县政府将农村饮水安全工程大修基金和运行管护奖补资金纳入财政预算。

第二十九条 县财政建立农村饮水安全工程县级大修基金专户,每年安排100万元进入专户,统一对全县范围内的饮水安全工程大修进行奖补。乡镇级大修基金从辖区内各饮水安全工程收缴的水费中按10%提取,进入乡镇基金专户。

第三十条  申请县级大修基金,由乡镇人民政府申请,报县水利、财政部门审批。大修工程实施完成后,乡镇组织验收,验收结果报县水利、财政部门备案。乡镇提供本级基金支付凭证,县级大修基金原则按1:1(即县、乡基金各占实际投入的50%)的比例予以补助。

第三十一条  依据农村饮水安全工程的实际运行情况,县财政适当安排工程运行管护奖补资金给乡镇。

奖补原则:弥补工程实际运行管护经费不足。

县级奖补资金兑现与县人民政府对各乡镇人民政府农村饮水安全工程运行管护考核情况挂钩。县财政部门、水利部门制定具体奖补办法,报县政府同意后实施。

第九章  考核及责任追究

第三十二条  乡(镇)人民政府对本辖区范围内饮水安全工程的运行管护纳入年度绩效考核,并与县级管护奖补资金挂钩。

考核的主要内容:管理机构、管护单位、管理制度、安全生产、水源保护、水质达标率、水费收缴率、基金筹集额度、群众满意度等方面。

第三十三条  农村饮水安全工程运行管理实行县、乡(镇)行政领导负责制,各乡(镇)人民政府为本辖区农村饮水安全工程运行管理责任主体,负责本辖区内农村集中式供水工程和分散式供水工程运行管理的监管工作,有下列情形,将依照有关规定予以追究责任:

(一)在本辖区内已建成的饮水工程中供水企业和供水村未成立运行管理机构,未安排专人管理或管理不善的;

(二)对本辖区水源监管不力,造成水源污染,酿成严重后果的;

(三)对本辖区农村饮水工程监管不利,造成工程损坏严重或长时间停水的;

(四)因管理机制未建立或运行不当导致信访、舆情等造成不良影响的。

第三十四条  运行管理人员有下列情形,将依照有关规定予以追究其责任。

(一)擅离岗位,无故停水断水的;

(二)违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失或供水水质恶化的;

(三)擅自提高水价的;

(四)对水源水质监管不力,酿成严重后果的。

第三十五条 违反本办法,有下列行为之一的,运行管理单位(个人)要及时制止其行为,限期改正或依法追究法律责任。

(一)私自接水窃水的;

(二)拒不交纳水费的;

(三)擅自拆迁供水设施的;

(四)毁坏供水设备设施的;

(五)私自切断电源、水源,影响供水设施运行的;

(六)破坏水源、污染水质的。

第十章  附则

第三十六条  本办法由芷江侗族自治县人民政府负责解释。

    第三十七条  本办法从公布之日起施行。


终审:系统管理员
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