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芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发《芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革实施方案》和《县政务服务大厅部门集中入驻方案》的通知
芷政办发〔2020〕16号 ZJDR-2020-01003

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2020-10-24 10:55

  

芷政办发〔202016

芷江侗族自治县人民政府办公室

关于印发《芷江侗族自治县审批服务“三集中

三到位”改革实施方案》和《县政务服务大厅

部门集中入驻方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位,中央、省、市驻芷有关单位:

《芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革实施方案》和《县政务服务大厅部门集中入驻方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

芷江侗族自治县人民政府办公室

                        2020年10月23日


芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革实 施 方 案

为深入落实国务院、省、市关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署,深化放管服改革,加强服务型政府建设,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>和<省政务服务中心部门集中入驻方案>的通知》(湘政办发〔2020〕2号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

深化行政审批制度改革,促进政府职能深刻转变,实现企业群众办事“只进一扇门”。按照“精简、统一、便民、高效”要求,推进“三集中三到位”工作,即:部门审批服务工作向一个股室(原则上是行政审批股)集中、行政审批股向县政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中,事项进驻到位、人员派驻授权到位、电子监察到位,实现审批服务部门入驻率、行政审批授权率、政务服务事项集中率“三100%”的目标。创新和完善政务服务运行模式,提升政务服务中心“一站式”“一门式”服务水平,确保政务服务办理成本最低、程序最简、效率最高,为全县经济社会高质量发展创造优良的政务服务环境。

二、基本原则

(一)应进必进原则。按照“应进必进”要求,将承担依申请类行政权力事项、公共服务事项等审批服务事项入驻县政务服务中心和乡镇政务服务中心,部门不再受理审批服务事项。

(二)集中办理原则。按照“三集中三到位”的要求,整合各项审批服务职能,优化审批流程,精简申请材料,推进“全流程”“全链条”审批,加强网上审批,实行“一个窗口”对外,实现统一受理、统一送达和联合勘验、联合办理、集中办理,提高集成服务水平。

(三)授权到位原则。按照权责一致要求,设立首席代表,部门对首席代表充分授权,对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的一般性审批事项,在窗口直接办结。

三、实施范围

承担依申请类行政权力事项、公共服务事项等审批服务的县直部门和驻芷单位县委有关单位可根据实际纳入改革范围。

工作任务

(一)设立牵头机构,推进审批集中。县直各部门要设立一个牵头机构(原则上为行政审批服务股),将内部审批服务职能向牵头机构集中,牵头机构负责统筹协调本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻县政务服务大厅有关工作,建立健全内部股室协同配合机制,形成“审批服务股室牵头、多个股室支撑、协同审批服务”的运行模式,坚决杜绝行政审批事项“两头受理”“只受理不办理”等现象。各单位刻制与单位行政印章法律效力相同的“行政审批专用章”在县政务服务大厅专门使用。(完成时限:2020年10月23日前)

(二)明确分管领导,配强工作人员。县直各部门需明确一名领导分管审批服务工作,统筹解决审批服务过程中的问题。要制定本部门窗口及人员入驻方案,任命1名副科级或股室长以上干部担任首席代表,挑选进驻县政务服务大厅专业办理窗口的工作人员。窗口工作人员必须政治素质高、业务能力强、服务态度好,熟悉审批服务流程,原则上要求是在编在岗工作人员。(完成时限:2020年10月26日前)

(三)清理规范事项,优化审批流程。县直各部门要按照“权责服务进清单、清单之外无权力”的要求,全面清理规范行政权力及公共服务事项,按照“应入尽入”的原则,梳理确定入驻事项,以清单形式向社会公布,同步在“互联网+政务服务”一体化平台发布实施。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求,全面优化入驻事项审批服务流程。(完成时限:2020年10月28日前)

(四)完成审批授权,人员集中到位。对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项,授予首席代表审批决定权;对需由本部门主要负责人或集体研究作出决定的事项及专业性较强且无法进行专业把关的事项,授予首席代表初审权;对各类审批文书,除法律法规特别规定外,一律使用行政审批专用章,并授予首席代表行政审批专用章使用权;根据审批需要,可赋予首席代表其他相关权限。首席代表确定后,各部门要及时书面授权,确保首席代表和工作人员按时入驻县政务服务大厅。县直各部门审批服务事项必须在县政务服务大厅窗口实质运行,部门不再受理,严禁两头受理、体外运行,实现“进一扇门,办全部事”。(完成时限:2020年11月20日前)

(五)创新审批机制,提升服务效率。按照“一件事一次办”改革总要求,全面推行集成服务,着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点,推进政务服务系统互联互通,采取并联审批、信息共享、集成优化等方式,建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制,着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和12345热线,建立健全审批服务电子监察机制。(完成时限:2020年11月底前取得明显成效并持续推进)

(六)基层就近办理,真正便民利民。推动政务服务向基层延伸,建立县乡一体化政务服务体系。发挥乡镇就近服务的优势,原则上将已下放的各类政务服务事项集中到乡镇政务服务中心办理,将乡镇政务服务中心打造成便民服务的“主阵地”。按照相关要求和部署,推动县乡之间、部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的“互联网+政务服务”一体化服务平台,实现跨层级办、跨部门办、就近办,积极探索“乡镇前台综合受理、县乡后台分类办理、乡镇统一窗口出件”服务新模式。

、保障措施

(一)建立派驻工作人员管理机制。派驻工作人员的编制、工资关系仍保留在派出单位,在派出单位领导下开展工作。派驻人员的日常管理由各单位首席代表负责,日常考核由县政务服务中心负责,考核结果向派出单位反馈,作为入驻人员年度绩效考核的重要依据。

(二)建立审批服务事项管理机制。对县直各部门入驻县政务服务大厅窗口统一办理的事项,未经县人民政府同意,一律不得在窗口之外受理;任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项和人员。要按照“一网通办”要求,持续推进事项精细化梳理,不断提升事项办理的便利度。

(三)建立“三集中三到位”运行机制。建立完善县政务服务大厅“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式,实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度,切实加强绩效考核。

、工作要求

(一)加强组织领导。为切实加强对此项工作的组织领导,成立芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革工作领导小组,由县委常委、县人民政府常务副县长任组长,县政府办主任任常务副组长,县政府办分管副主任、县政务服务中心主任任副组长,县直相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设县政务服务中心),由县政务服务中心主任兼任办公室主任,具体负责审批服务“三集中三到位”改革日常工作。

(二)强化责任落实。县直单位主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人,要切实担负起责任,按照工作部署落实好各项具体任务,大胆探索、积极创新、狠抓落实,以坚定的决心、务实的措施、有力的行动,确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位。

(三)完成检查验收。人民政府组织相关部门对“三集中三到位” 改革成效进行评估验收;县人民政府督查室负责对各项工作落实情况进行督查,对改革中有令不行、执行不力的,按照相关规定,严肃追究相关人员的责任,绩效考核不能评先评优。


县政务服务大厅部门集中入驻方案

为深入贯彻落实国务院和省、市关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革和“三集中三到位”的决策部署,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>和<省政务服务中心部门集中入驻方案>的通知》(湘政办发〔2020〕2号)、《芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革实施方案》精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

以企业群众在县直部门办事“只进一扇门”为目标,按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的模式,依托“互联网+政务服务”一体化平台,整合县直相关部门审批服务事项集中入驻县政务服务大厅,实行“一门办理、一窗受理、集成服务”。

二、窗口设置和人员进驻

(一)窗口设置。2019年度审批服务办件量为主要依据,结合大厅实际,分类设置窗口,确保政务服务事项“应进必进”。

1.专业办理窗口。对年办件量较大和与人民群众生产生活密切相关的部门(除因场地等原因无法满足进驻要求的除外),即县公安局、县税务局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县水利局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县林业局、县医疗保障局、县烟草专卖局、县城市管理和综合执法局、县商务科技和工业信息化局、县应急管理局、县文化旅游广电体育局、县残疾人联合会、市生态环境局芷江分局、县消防救援大队、县住房保障中心、县不动产登记中心在县政务服务大厅设立专业办理窗口,事项全部进驻,原则上要求在窗口现场办结,不能现场办结的转后台办理,统一在窗口出件,工作人员(含首席代表)由入驻单位派驻。部门设立的原大厅及窗口必须撤除,不再使用。

2.综合受理窗口。对年办件量较小的部门,即县司法局、县统计局、县退役军人事务局、县财政局、县气象局、县民族宗教事务局、县新闻出版局等在县政务服务大厅设立综合受理窗口,事项全部进驻,实行窗口综合受理,转部门办结后,统一在窗口出件,工作人员由县政务服务中心通过购买服务的方式向社会招聘。

3.特殊综合专区。大厅设“一件事一次办”“企业开办”“工程建设项目综合办理”和“市政公用服务综合办理”等专区。对纳入“一件事一次办”目录清单的事项通过专窗统一受理,转相关部门办结后,窗口统一出件,工作人员由县政务服务中心通过购买服务的方式向社会招聘。企业开办专区窗口由县市场监督管理局、县税务局、县人力资源和社会保障局等单位安排人员入驻;工程建设项目综合受理和市政服务综合受理窗口人员由县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室统一调配。

(二)窗口和人员进驻

1.窗口分配。针对县直部门服务事项涉及服务个人、企业和机关事业单位的特点,分功能、按楼层优化布局办事窗口。各部门窗口分配数按照“集中到位”“动态调整”的原则,由县政务服务中心统筹并报县人民政府批准后进行确定和调整。

2.人员进驻。各单位按照“人随事走”的原则安排窗口和审批人员入驻,在办公场所能满足的前提下,具有审批职能的人员原则上需全部进驻县政务服务大厅。

三、运行机制

建立前台后台有机衔接、受理办理无缝对接、业务运行集约高效、评价监督有力有效的运行机制,切实发挥好县政务服务中心“一站式”功能,为企业群众提供优质便捷服务。

(一)首问负责。建立咨询服务和导办服务制度,设立导办员,负责各办理区业务现场咨询、接待和办理业务引导,帮助群众申报、办理审批服务业务。对外公布咨询电话和网上咨询方式,统一答复企业群众咨询。

(二)清单管理。对审批服务事项实行清单管理,向社会公布,做到清单之外无审批。

(三)一次性告知。对入驻事项优化再造流程,编制办事指南,通过政府网站、12345热线或“办事二维码”等形式及时公开,方便企业群众查询、知晓。

(四)免费帮代办。县政务服务中心安排人员为有需要的企业群众提供免费帮代办服务,县直各部门安排帮代办人员全力配合帮代办工作。

(五)首席代表审批。各派驻部门要明确首席代表,以文件形式授予首席代表在县政务服务大厅行使审批决定和业务协调等权利

(六)限时办结。建立政务服务限时办结制,减流程、减环节、减材料,实行前台后台限时办理,及时反馈。

(七)“好差评”监督。依托“好差评”系统和12345热线,建立健全评价制度,采取“内部评”与“百姓评”相结合,对各部门的服务行为进行评价,强化监督。

四、线上线下融合办理

(一)统一受理。对通过线上(省、市“互联网+政务服务”一体化平台或部门业务系统)提交的办事申请,或者线下(县政务服务大厅窗口)提交的办事申请,统一由窗口受理、初审,启动办理程序。

(二)分类办理。对专业办理窗口能即时办结的事项必须即时办结;对程序比较复杂、需要转回部门办理不能即时办结的,由首席代表初审后通过线上或线下转部门在规定时间内办结。对综合受理窗口、“一件事一次办”等专窗受理的综合事项,经窗口人员初审后,通过线上流转或线下通知部门工作人员来取的方式,转相关部门在规定时间内办结(见附件1)。

(三)出件寄送。事项办结后由申请人现场领取结果;非即办件经相关部门在规定时间内办结后,办理结果通过线上或线下的方式转回窗口,根据自愿原则,可由申请人到窗口直接领取,也可由窗口寄送给申请人。

(四)统一监察。行政效能电子监管系统从受理环节开始到办结完毕,实行全流程监察、“好差评”监督。

五、保障措施

(一)加强领导。县直部门要充分认识县政务服务大厅集中服务的重要意义,实行一把手负总责,强化组织保障、机制保障、人员保障,选派业务骨干入驻中心,确保人员到位、事项到位、授权到位。

(二)认真研究县直相关部门要按照《芷江侗族自治县审批服务“三集中三到位”改革实施方案》要求认真研究集中入驻工作,开展职责授权,并将入驻县政务服务大厅窗口、人员、事项和委托授权情况(附件2、附件3、附件4)报县政务服务中心,联系人:杨滔滔,联系电话:6825215。(完成时限:2020年10月28日前)

(三)业务培训。县政务服务中心完成综合窗口人员招聘。适时召开会议,对入驻工作进行专题部署;按照新指南、新流程完成进驻人员业务培训,委托综合受理窗口开展业务受理的部门要支持配合做好招聘人员培训和业务指导。(完成时限:2020年11月15日前)

(四)建章立制。县政务服务中心要制定业务运行、工作人员管理和考核、大厅现场管理、群团建设等规章制度,并组织进驻人员集中学习,确保制度落实落地。(完成时限:2020年11月20日前)

(五)保障经费。县财政对县政务服务大厅日常运行等相关经费予以充分保障。

附件:1.线上线下融合办理流程

2.进驻县政务服务中心窗口及人员计划表

3.入驻县政务服务中心审批服务事项表

4.审批服务授权委托书

     


附件1

线上线下融合办理流程

     


附件2

进驻县政务服务中心窗口及人员计划表

填报单位:            

负责人签字:

填报时间:     年    月    日

序号

窗口名称

审批服务事项基本内容

窗口个数

审批室工作人数

装修个性需求

备 注

1

2

3

....

....

....

注:各单位同类型窗口可设多个,每个窗口限坐1人,各单位要尽量整合窗口职能,精简窗口个数,同时确保审批服务事项“应进必进”。

附件3

入驻县政务服务中心审批服务事项表

填报单位:                         负责人签字:                       填报时间:        

序号

事项名称

基本编码

事项关系

(注明父子项、独立项或业务

办理项)

事项类型

承诺办结时限

备 注

(注明首席代表权限)

1

2

3

……

……

  注:首席代表权限选填“初审”“审批决定”或“其他”。


附件4

审批服务授权委托书

授权委托机关:

法定代表人:

被授权人:

根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规,为促进行政审批规范、高效运作,更好地为企业和群众服务,经研究,现授权          同志为本部门派驻县政务服务中心大厅首席代表,授权范围如下:

一、负责本部门审批服务事项的受理、审查、决定、送达等职权。对依据法律法规规章规定,通过书面审查申请材料,可当场作出审批决定的事项,授予其审批决定权;对依法需要的申请材料实质内容进行核查、法制审核,以及需要由本部门负责人决定或者集体研究决定的事项,授予其初审权。根据授权范围,对本部门授权在县政务服务大厅窗口办理的事项在承诺时限内办结;对其他事项协调督促本部门内部股室限时办结。

二、负责代表本部门参与重点项目并联审批和联动审批等事项的组织协调及办理工作。

三、负责涉及本部门审批服务事项的信息公开、告知承诺、咨询回复等相关工作。

四、负责管理、使用本部门“行政审批专用章”。

五、负责本部门工作窗口及入驻人员的日常管理。

六、负责组织完成本部门和县政务服务中心交办的其他工作。

七、此授权委托书一式三份,授权单位、县政务服务中心及被授权人各一份。

授权委托人负责对被授权人实施的审批服务工作和本部门行政审批专用章使用等情况进行监督检查,并对被授权人实施的行政行为承担相应的法律责任。

授权委托机关(公章)

法定代表人(签字)

被授权人(签字)

                                 

     

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。                                                                                             

芷江侗族自治县人民政府办公室              2020年10月23日印发


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