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芷江侗族自治县人民政府办公室 关于印发《芷江侗族自治县农村饮水安全工程 运行管理办法》的通知
芷政办发〔2019〕10号 ZJDR-2019-01004

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2019-09-27 10:49 【字体:

各乡镇人民政府,县直各单位:

    《芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    芷江侗族自治县人民政府办公室

                                 2019年9月23日


芷江侗族自治县农村饮水安全工程运行

管 理 办 法

第一章  总  则

第一条  为加强农村饮水安全工程运行管理,保障农村饮水安全,确保工程长期发挥效益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)、《国家发展和改革委员会 水利部 国家卫生和计划生育委员会 环境保护部 财政部关于印发〈农村饮水安全工程建设管理办法〉的通知》(发改农经〔2013〕2673号)、《湖南省饮用水水源保护条例》《湖南省发展和改革委员会 湖南省水利厅关于印发〈湖南省农村集中供水价格管理办法〉的通知》(湘发改价商〔2015〕523号)等有关法律法规规定及文件要求,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于我县行政区域内各级财政投资的乡镇农村集中式供水和村分散性供水工程的运行管理。县城自来水公司管网延伸工程及社会资本建设经营性工程,不适用本办法。

第二章  职能职责划分

第三条  农村饮水安全工作在县人民政府领导下,实行行政首长负责制,由县水利部门牵头负总责,各乡镇人民政府、县直各有关部门密切配合,结合各自职能,依法保护农村饮水安全工程长期发挥社会效益和经济效益,保障农村饮水安全。

县水利部门:组建县级农村饮水安全工程运行管理机构,组织编制农村饮水安全工程项目规划、制订年度实施方案;履行农村饮水安全工程建设职责,建成后及时移交受益乡镇、村;负责指导、监管农村饮水工程建设和运行管理,组织开展农村饮水安全工程从业人员相关技术培训;审批农村饮水安全工程维修资金使用方案等。

县发改部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责项目审批及供水水价的核定、监管;负责向上级争取饮水安全工程建设专项资金。

县财政部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责农村饮水安全工程建设资金、水质检测经费、县级维修基金的筹集、监管。

县卫生健康部门(含县卫生计生综合监督执法局):负责农村饮水安全工程卫生监督、水质监测工作;负责核发上规模水厂的卫生许可证。

县疾病预防控制中心(县农村饮水安全水质检测中心):负责按有关规定和技术规范要求,并结合实际情况进行水质检测工作;组织开展农村饮水安全从业人员卫生知识培训。

县生态环境部门:参与农村饮水安全工程项目规划编制,负责饮用水水源保护区划分相关事宜,对农村饮用水水源地污染防治实行统一监督管理。

县公安部门:负责依法打击破坏农村饮水安全工程设施、危害社会公共安全违法犯罪行为。

县自然资源部门:负责农村饮水安全工程建设用地规划审批。

县农业农村部门:负责农村饮水安全工程水源地面源污染防治。

国网湖南省电力公司芷江县供电分公司:负责农村饮水安全工程安全供电,执行有关电价政策。

县绩效办:负责将农村饮水安全工程运行管理纳入县绩效考核;组织对各乡镇、各部门农村饮水安全工程运行管理情况有关事项进行绩效考核。

县纪委监察委:负责监督各部门职责落实情况,查处在农村饮水安全工程运行管理过程中国家公职人员违纪行为。

各乡镇人民政府:统筹管理辖区内的饮水安全工程,明确或组建本辖区运行管理机构和乡镇、村级运行管护单位;负责辖区内饮水安全工程运行管护的日常监管、矛盾协调以及涉及供水各类安全事件应急预案的制定和应急处置等工作,督促运行管护单位财务公开透明并定期公示;建立和筹集乡镇本级维修基金,制定并上报维修方案以及工程的实施和验收工作;督促运行管护单位及用水户严格执行核定供水价格;饮用水水源保护工作。

运行管护单位:负责供水设施的运行管理和维护,确保供水设施正常运行;向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,保证正常供水;落实相应人员,做好水源巡查、水费计收和养护工作;服从乡镇人民政府的监督、管理。

第三章  工程产权

第四条  农村饮水安全工程的产权按照下列规定确定:

按照“谁投资、谁所有”“谁受益、谁负担”的原则,推进农村饮水工程产权制度改革,明晰工程的所有权、经营权和管理权。各级财政资金投资为主的集中供水工程经验收合格后,所有权移交给乡镇人民政府统一管理,由乡镇人民政府、村委会负责经营管理。

第四章  运行管理模式

第五条  按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则,采取承包、租赁等多种经营方式进行管理,承包租赁费交乡镇人民政府纳入乡镇级维修基金管理。

第六条  以各级财政投资为主兴建规模较大的集中供水工程,由乡镇人民政府负责指导、监督,实行企业管理的经营模式,形成以水养水良性循环的运行机制,成立乡镇供水公司或乡镇集镇水厂。

第七条  以各级财政投资为主兴建的规模较小的单村及联组供水工程,原则上由村委会行使运行管理职能,工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接负责;也可经用水户代表大会同意,通过公开竞标、竞争性谈判等方式,承包给有资质的专业管理单位(如乡镇集镇水厂)或具备相应管理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营,并签订合同,明确村委会和经营者(如用水户协会)的权责与收益分配等。

第八条  联户供水工程可由本组通过用水户代表大会选举推荐供水管护员,在村委会的指导下,负责日常收费和运行管护;或由用水户协会负责运行管理,与用水户签订供水协议,明确双方权利义务。

第五章  日常管理

第九条  农村供水工程应当规范管理行为,建立健全工程运行管护、水源保护、水质检测、安全生产、水费收缴等规章制度。

第十条  农村供水工程建成后不得擅自改变用途。严禁用水户私自在农村饮水安全工程管网上开口接水。

第十一条  任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除农村供水工程设施。确因工程建设等原因需要改装、迁移或者拆除农村饮水安全设施的,建设单位应书面征求乡镇人民政府的意见,经同意后再行改装、迁移或者拆除,并采取相应措施,确保正常供水。

第十二条  农村饮水安全工程设施管理范围的划分。

(一)水源工程及供水设施由农村运行管护单位负责管理。

(二)进户水表后的用水设施(含水表)由用水户负责管理。

第十三条  供水工程应按农村饮用水标准正常供水。因施工等需要临时停水的,运行管护单位应当提前通知用户;因发生紧急事故或其他不可抗力无法提前通知的,应当在抢修的同时及时通知用户,并尽快恢复正常供水。

第十四条  用水户实行用水申请制度。新增用水户向运行管护单位提出申请,经同意并依法按规定交纳相关费用后,由运行管护单位负责安装。

第十五条  任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务,并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行阻止和举报。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,按照“污染者付费,破坏者恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决,并由该工程运行管护单位依法呈报乡镇人民政府,乡镇人民政府会同各职能部门按照相关法律法规依法处理。

第六章 安全管理

第十六条  农村供水水源地保护范围的划分,原则上参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)执行。农村供水水源保护依照《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省饮用水水源保护条例》相关规定执行。

第十七条  供水工程的沉淀池、滤池、蓄水池和泵站周边,不得从事可能造成污染、危害供水设施安全的活动。

第十八条  县水利、卫生健康、生态环境部门应当按照各自职责,定期对农村供水水源进行监管;发现异常情况的,应当及时向县人民政府报告,并采取有效措施防止污染农村供水水源。

第十九条  县卫生健康部门应当定期对农村供水工程的水源水、出厂水、末梢水进行卫生监测,并将检测结果及时通报县水利局;对供水水质不符合饮用水卫生标准的,督促农村供水单位及时采取必要措施,确保农村饮水安全。

第七章  水价核定、水费计收及财务管理

第二十条  农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费。水价按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则确定,推行用水合同管理、包干水费和超量收费相结合的水费制度。

第二十一条  集中供水工程供水水价由乡镇人民政府根据《湖南省农村集中供水价格管理办法》相关规定,通过成本核算,提出书面申请,经县发改局依法按程序核定后,并通报县水利局备案。

第二十二条  农村供水的水费由供水单位按用水户水表的计量和水价标准定期按时收取。用水户应当按时缴纳水费。

第二十三条  乡镇人民政府应当设立农村饮水安全工程维修资金专账,做到专款专用。任何单位和个人不得截留和挪用。对水价、供水量、水费收取等情况实行定期公示,并接受有关部门的检查和用水户的监督。

第八章  维修基金和管护奖补资金

第二十四条  建立县、乡两级农村饮水安全工程维修基金及县级运行管护奖补资金制度,县人民政府将农村饮水安全工程维修基金和运行管护奖补资金纳入财政预算。每年安排不低于100万元进入专户,统一对全县范围内的饮水安全工程维修进行奖补。

第二十五条  乡镇级维修基金来源主要包括:水厂的租赁承包费、供水工程收缴水费的10%、其他收入等。

第二十六条  县级维修基金由乡镇人民政府申请,报县水利、财政部门审批,原则上按照县乡7:3的比例分担。

第二十七条  依据各乡镇农村饮水安全工程运行情况,县财政可适当安排工程运行管护奖补资金,弥补工程实际运行管护经费不足。

第九章  考核及责任追究

第二十八条  县人民政府将全县农村饮水安全工程运行管理纳入绩效考核,将乡镇人民政府年度绩效考核与县级管护奖补资金挂钩。

考核主要从管理机构、管护单位、管理制度、安全生产、水源保护、水质达标率、水费收缴率、基金筹集额度等方面进行。

第二十九条  运行管理人员有下列情形,乡镇人民政府将依照有关规定予以追究其责任。

(一)擅离岗位,无故停水断水的;

(二)违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失或供水水质恶化的;

(三)擅自提高水价的;

(四)对水源水质监管不力,酿成严重后果的。

第三十条  违反本办法,有下列行为之一的,运行管理单位(个人)要及时制止其行为,限期改正或依法追究法律责任。

(一)私自接水窃水的;

(二)拒不交纳水费的;

(三)擅自拆迁供水设施的;

(四)毁坏供水设备设施的;

(五)私自切断电源、水源,影响供水设施运行的;

(六)破坏水源、污染水质的。

第十章  附  则

第三十一条  本办法自公布之日起施行。


终审:陈艳云

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