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芷江侗族自治县人民政府关于印发《芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的通知
芷政发〔2020〕1号 ZJDR-2020-00001

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2020-01-23 15:46

芷政发〔2020〕1号

芷江侗族自治县人民政府

关于印发《芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:

    现将《芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

芷江侗族自治县人民政府

2020年1月21日


芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第一章  总  则

    第一条  为规范我县国有土地上房屋征收与补偿工作,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人(以下简称“被征收人”)的合法权益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(中华人民共和国国务院令第590号)、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》(湖南省人民政府令第268号)等规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  因公共利益需要,在本县行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋适用本实施办法。

第三条  国有土地上房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条  县住房和城乡建设局为国有土地上房屋征收部门,负责房屋征收与补偿的日常工作。

县发改、财政、自然资源、公安、市场监督管理、城管执法、税务、住房保障、城乡规划、不动产登记等部门及各乡镇人民政府、居民委员会(社区)等应当依照本办法的规定和县人民政府规定的职责分工,相互配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条  县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿安置的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

县房屋征收部门负责对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督,并对其行为后果承担法律责任。

第六条  任何组织和个人对违反本办法规定的行为,都有权向县人民政府、县房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的县人民政府、县房屋征收部门和其他有关部门对举报要及时核实处理。

县监察部门要加强对房屋征收与补偿工作的有关部门或者单位及其工作人员的监察。

县房屋征收部门对房屋征收补偿中的重要工作环节,应当邀请公证机构和新闻媒体进行现场监督。

第二章  征收决定

第七条  为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,县人民政府依法作出房屋征收决定:

(一)国防和外交的需要;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

依照本条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入县国民经济和社会发展年度计划。

第八条  项目建设单位因公共利益需要县人民政府作出征收房屋决定的,向县房屋征收部门提出房屋征收申请,并提交以下资料:

(一)县发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料和批复文件;

(二)县自然资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料和土地调查权属资料文件;

(三)县城乡规划部门出具的项目符合城乡规划和专项规划的法定文件和必要的证明材料;

(四)需要提交的其他资料。

保障性安居工程建设和旧城区改建项目,除提供前款规定的资料外,还需提交纳入县国民经济和社会发展年度计划的材料。

第九条  房屋征收项目确定后,县房屋征收部门根据建设单位提供的资料和本办法第七条的规定,明确需要征收房屋的范围,并告知被征收人,组织房屋征收实施单位对征收范围内房屋等情况进行调查摸底,被征收人应当予以配合。房屋征收当事人及相关工作人员应当对调查和登记结果签字确认,县房屋征收部门应当将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的,可以申请复查;县房屋征收部门自收到申请之日起5个工作日内组织复查,并将复查结果通知申请人。

第十条  县房屋征收部门根据调查摸底情况拟定房屋征收补偿方案,并报县人民政府。房屋征收补偿方案内容应包括:法律依据、征收用途、征收范围、征收实施时间及步骤、被征收房屋情况、征收补偿标准和方式、产权调换房屋及周转房准备情况、补助和奖励标准、搬迁过渡方式和过渡期限等。

县人民政府组织县发改、自然资源、城管执法、司法、城乡规划、维稳和房屋征收等部门及房屋征收实施单位,对房屋征收补偿方案进行论证后,在征收范围内予以公布,征求公众意见;征求意见期限不得少于30日。征求意见情况和根据公众意见修改的情况也应当及时公布。

第十一条  房屋征收决定作出前,征收补偿费用应当足额到位,存入专用账户,专款专用,由县住房和城乡建设局负责监管。

第十二条  旧城区改建需征收房屋的,多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的,县人民政府组织被征收人和公众代表等参加听证会,根据听证会情况修改方案,并向社会公布。

第十三条  县人民政府作出房屋征收决定前,县房屋征收部门应当按照有关规定组织县直相关部门进行社会稳定风险评估,形成社会稳定风险评估初步结果,报县人民政府审查通过后出具《社会稳定风险评估报告》,并抄送县委政法委备案。

第十四条  县房屋征收部门认为具备房屋征收条件并符合征收程序要求的,经县司法部门进行合法性审查后,报县人民政府作出房屋征收决定,并及时在房屋征收范围内予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋征收涉及80户和建筑面积10000平方米以上的,或者涉及被征收人数不多但社会影响较大的,由县人民政府常务会议讨论是否作出房屋征收决定。

房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

第十五条  被征收人对县人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第十六条  各级各有关部门应当做好房屋征收与补偿政策的宣传、解释工作。

第十七条  房屋征收范围确定后,任何单位和个人在房屋征收范围内实施下列行为的,依法不予补偿:

(一)新建、扩建、改建房屋(含构筑物及其他附属物)或进行装饰、装修;

(二)改变房屋用途和土地性质;

(三)建立新的租赁关系及其他以非法牟取增加补偿费用为目的的行为。

县房屋征收部门应书面通知县自然资源、市场监督管理、公安、城管执法、税务、住房保障中心、城乡规划、不动产登记中心等部门暂停办理相关手续。自房屋征收范围确定之日起开始计算,暂停期限最长不得超过一年。

第十八条  县住房和城乡建设局负责本县被征收房屋拆除中的安全监督、管理工作。

第三章  补偿与安置

第十九条  对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

第二十条  被征收房屋有合法权属证书的,其权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书证载为准。房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以登记簿为准;已改变用途的,以县城乡规划部门和其他有关部门的批准文件为依据。

未经权属登记的建筑,县住房和城乡建设局组织县城乡规划、城管执法等部门对建筑进行合法性依法认定后分别按照下列方式处理:

(一)1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前修建的房屋,未办理权属证书的,比照合法建筑予以补偿。评估时按照房屋评估价值的6%扣除被征收人的办证费用。

(二)1990年4月1日以后建设手续不完备、未办理权属证书的建筑物、构筑物等,经有关职能部门依法认定为合法建筑的,参照本条第(一)项的规定处理;认定为违法建筑的,不予补偿。

(三)认定为未超过批准期限的临时建筑,应当按建筑成本并结合使用年限给予适当的货币补偿;认定为超过批准期限的临时建筑或违法临时建筑,责令被征收人在规定期限内自行拆除,不予补偿。

第二十一条  被征收房屋和用于产权调换的房屋价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法规定的程序评估确定。房屋征收方案公布后,县房屋征收部门可以向被征收人推荐具有相应资质的房地产价格评估机构供被征收人选择。县房屋征收部门应以公告形式告知被征收人在规定期限内协商产生房地产价格评估机构。协商不成的,由县房屋征收部门主持,邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式产生房地产价格评估机构,并聘请公证机构对抽签过程与结果进行现场公证。

被征收房屋和产权调换房屋价值评估的时点为房屋征收决定公告之日。

县房屋征收部门应当将评估结果在房屋征收范围内公布。

第二十二条  被征收人或者县房屋征收部门对房屋价值、机器设备和其他物资的搬迁费及损失补偿费、室内装饰装修价值、停产停业损失或调换房屋评估价值有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。原房地产价格评估机构自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核,并将复核结果书面告知复核评估申请人。对复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起10日内,向怀化市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十三条  被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

被征收房屋的装饰装修、地下室、附属物、构筑物只实行货币补偿,具体按评估机构依法评估的评估价值予以补偿。

第二十四条  行政事业单位房屋被征收选择货币补偿的,按以下方式补偿:

(一)划拨土地参照新增建设用地成本予以补偿,房屋根据建安成本价予以补偿(不含土地);

(二)出让土地上的房屋,按评估机构依法评估的评估价值予以补偿(房地合一)。

第二十五条  住宅房屋被征收选择货币补偿的,被征收房屋(房地合一)、装饰装修及房屋占用以外的国有土地分别由评估机构依法评估,按三项评估价值合并计算予以一次性货币补偿。具体结算方式如下:

(一)在规定期限内签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》(以下简称《协议》)并腾空的:合并计算后低于多层房屋综合成本价的,按房屋综合成本价的标准结算,差价部分作为奖励,县房屋征收部门不再收取,再按项目区域内新增多层商品房的综合价减去房屋综合成本价的差额予以奖励,装饰装修款不再重复补偿;合并计算后高于多层房屋综合成本价的,先按多层房屋综合成本价的标准结算后,高出房屋综合成本价的部分作为装饰装修款的补偿,由县房屋征收部门支付给被征收人,再按项目区域内新增多层商品房的综合价减去房屋综合成本价的差额予以奖励。

(二)在规定期限内没有签订《协议》且没有腾空房屋的,按三项评估价值据实结算,不予奖励。

(三)在签订《协议》并腾房验收合格之日起15个工作日内办理货币补偿资金结算手续。

第二十六条  征收生产经营性房屋按照房地产评估价值予以补偿。

第二十七条  行政事业单位要求产权调换的,须由产权单位申请,按县人民政府批准的方案实施。

第二十八条  住宅房屋选择产权调换的,县房屋征收部门按本实施办法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的方式进行房屋产权调换,采取货币化安置的方式,引导被征收人自主选择购买住房,满足其多样化的安置房源需求。

第二十九条  住宅房屋被征收选择产权调换的,征收一个产权调换一个产权。被征收人在县房屋征收部门征集的合法房源中,在国有土地等价值或价值相近的区域,按被征收房屋权属登记面积选择等面积或面积接近的住宅房屋进行产权调换。调换房屋面积超出或不足原房屋面积时,互补面积差价款,并按下列方式进行结算:

(一)被征收房屋(房地合一)、装饰装修及房屋占用以外的国有土地分别由评估机构依法评估,结算时三项评估价值合并计算。

(二)选择多层调换房屋。被征收人在规定的时间内签订《协议》并腾空房屋,合并计算后低于多层房屋综合成本价的,按房屋综合成本价结算,差价部分作为奖励,县房屋征收部门不再收取;合并计算后高于多层房屋综合成本价的,按房屋综合成本价的标准结算,高出房屋综合成本价的部分作为装饰装修款的补偿,由县房屋征收部门支付给被征收人。被征收人在规定的时间内没有签订《协议》且没有腾空房屋的,据实结算,不予奖励。

(三)选择高层调换房屋。其结算方式与选择多层调换房屋的结算方式一致,结算标准为高层房屋综合成本价。

(四)住宅房屋产权调换按被征收房屋登记面积进行等套数、等面积产权调换。超出被征收房屋登记面积50%以内(含本数)的部分,按房屋综合成本价购买;超出被征收房屋登记面积50%以上的部分,按新增商品房综合价购买;不足部分按照被征收人选定房屋所在楼盘的采购平均价格计算补差。

第三十条  县房屋征收部门与被征收人以被征收人选购的产权调换房屋面积为依据,按照房屋所在楼盘的采购平均价格计算价值,在签订产权调换协议并结算有关款项后,向被征收人发放购房款(被征收人选定的房屋面积×房屋所在楼盘的采购平均价格=购房款)。

第三十一条  被征收人领取购房款后,县房屋征收部门按照购房款的3%给予一次性奖励。并按照“征收一个产权安置一个产权”的征收补偿原则,对被征收人给予3万元的生活设施补贴。

第三十二条  被征收人选择产权调换货币化补偿方式的,县房屋征收部门按照初装修费7000元/套的标准补助给被征收人。

第三十三条  征收住宅房屋采取货币补偿或者产权调换货币化补偿方式的,给予被征收人一次性搬迁费。搬迁费以房屋权属证书为单位户,按户籍登记人口数计算:3人以内(含3人)的,一次性补助700元;3人以上的,每增加1人增加补助费150元。需要过渡的按两次搬迁计算。

第三十四条  产权调换房屋被征收人持购房款选购现房的,一次性发放12个月临时安置费;选购期房的,一次性发放18个月临时安置费。逾期,不再发放临时安置费。临时安置费以房屋权属证书为单位户,按户籍登记人口数计算:每户3人以内(含3人)每月补偿500元;每增加1人,增加50元。被征收人确已分户并需分户租房临时安置的,凭租房协议按500元/月支付临时安置费。对已向被征收人提供周转用房的,在约定过渡期限内不支付临时安置费。采取货币补偿方式的,不支付临时安置费。

第三十五条  商业用房被征收人选择货币补偿的,按评估机构依法评估的评估价值予以一次性货币补偿。

商业用房被征收人选择产权调换的,在国有土地等价值或价值相近的区域,选择等面积或接近面积的商业用房,以价值基本相等的原则进行产权调换。县房屋征收部门按被征收商业用房的评估价值,一次性货币补偿给被征收人,由被征收人在县房屋征收部门征集的商业用房房源中自行选购。被征收人按选购商业用房的征集价格,全额交纳结算购房款。

第三十六条  征收生产、经营用房的机器设备、物资等搬迁费用的补偿,由县房屋征收部门或房屋征收实施单位与被征收人协商确定,协商不成的通过评估确定。

第三十七条  被征收人经营行为合法,因征收房屋造成停产停业的损失补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素协商确定,协商不成通过评估确定。

第三十八条  县房屋征收部门向县城规划区内有意向的房地产开发企业公开征集社会房源,签订《商品房征集合同》,合同内容包括房屋套数、建筑面积、户型、销售价格、结算方式、房屋交付期限等内容。并及时拟定房屋所在楼盘的采购平均价格。

涉及政府采购的,县政府采购部门参与监督。

第三十九条  县房屋征收部门负责审核拟参与提供社会房源相关房地产开发企业的资质、信誉,并在社会房源征集过程中实行动态管理。房地产开发企业必须符合以下条件:

(一)经依法登记注册,有相关职能部门和社会认可的良好房地产开发业绩;

(二)有良好的企业信誉,无历史遗留问题;

(三)供应的社会房源各项工程质量、技术指标必须符合国家规定的相关标准;

(四)社会房源必须取得商品房预售许可证。

第四十条  县房屋征收部门应当与被征收人依照本实施办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立《协议》。

第四十一条  县房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成《协议》的,或被征收房屋所有权人不明确的,由县房屋征收部门报请县人民政府依法按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以提起行政诉讼。房屋拆除前,县房屋征收部门应当对被征收房屋作出勘查记录,并向公证机关办理公证和证据保全。

第四十二条  征收设有抵押权的房屋,被征收人与县房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达成《协议》的,由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后,县房屋征收部门对被征收人给予补偿。

被征收人与县房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未达成《协议》的,由县人民政府作出补偿决定,并依法保障抵押权人的合法权益。

第四十三条  被征收人选择产权调换的,县房屋征收部门协助被征收人办理产权登记手续。产权调换房屋的契税由被征收人承担;产权调换房屋的专项维修资金、办证费用由县房屋征收部门交纳,被征收房屋已交纳房屋专项维修资金的按有关规定办理。

第四十四条  拆除电力、电讯、给排水等设施,县房屋征收部门应当根据国家、省、市有关规定办理。

第四十五条  实施房屋征收应当遵循先补偿、后搬迁的原则。

县房屋征收部门对被征收人给予补偿后,被征收人应当在《协议》约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

住宅房屋被征收的,被征收人在房屋征收公告确定的签约期限内签订《协议》,并在约定搬迁期限内提前腾空房屋的,按证载土地面积100元/平方米和房屋评估价值的5%给予奖励,未达到规定要求或超过规定期限的,不予奖励。

第四十六条  被征收人符合住房保障条件的,相关部门应优先给予住房保障。

第四十七条  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由县人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第四十八条  县房屋征收部门应当将分户补偿情况(含被征收房屋基本情况、补偿金额、房屋产权调换等情况)在房屋征收范围内向被征收人公布,并依法建立房屋征收补偿档案。

第四十九条  《协议》签订后,县住房和城乡建设局应当及时解控相应资金,并加强对支付情况的监督。

采取货币补偿的,全额解控该户补偿资金;采取调换方式的,应当按采取调换房屋建设进度分批解控相应资金,只有在被征收人全部迁入产权调换房屋并办理完产权登记手续后,方可解除项目资金监管。

第五十条  县自然资源部门负责及时拟定更新城区新增建设用地成本并报县人民政府批准;县房屋征收部门负责及时拟定更新建安成本价、房屋综合成本价、新增商品房综合价并报县人民政府批准。

第五十一条  县审计部门应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督。

第四章  法律责任

第五十二条  房屋征收与补偿工作中不履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的;贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的;采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的;房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关法律法规规定追究法律责任。

第五章  附  则

第五十三条  本办法自公布之日起施行,《芷江侗族自治县人民政府关于印发<芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法>的通知》(芷政发〔2012〕5号)、《芷江侗族自治县人民政府关于修订<芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法>相关内容的通知》(芷政发〔2015〕6号)、《芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发<芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法>补充意见的通知》(芷政办发〔2016〕26号)、《芷江侗族自治县住房和城乡建设局关于印发<芷江侗族自治县国有土地上房屋征收与补偿实施办法的实施意见>的通知》(芷建发〔2013〕24号)同时废止。但本办法公布前已发布征收补偿方案的,仍执行原方案。

第五十四条  本办法在执行过程中,若国家、省、市有新的政策规定,则按国家、省、市新的政策规定执行。

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。                                                                                              

芷江侗族自治县人民政府办公室              2020年1月21日印发

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