芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发《芷江侗族自治县城乡困难群众临时生活救助实施办法》的通知

芷政办发〔2018〕17号 ZJDR-2018-01002
来源:芷江政府网 作者: 编辑:芷江电子政务 发布时间:2018年04月26日 点击数: 字体:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《芷江侗族自治县城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

芷江侗族自治县人民政府办公室    

2018年4月26日        

芷江侗族自治县城乡困难群众临时生活

救助实施办法

第一章 总 则

第一条 为切实保障困难群众的基本生活,妥善解决本县城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,进一步健全和完善社会救助体系,维护和促进社会稳定、和谐,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)以及《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发〔2015〕21号)精神,结合我县实际,特制定本实施办法。

第二条 本办法所称临时救助,主要是指对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,或者因生活必需支出突然超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困难的家庭,给予临时救助。

第三条 临时救助基本原则:

(一)坚持资源统筹、政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合原则;

(二)应救尽救原则。确保有困难的群众都能求助有门,按规定得到及时救助;

(三)适度救助原则。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;

(四)公开公平原则。做到政策公开、过程透明、结果公正;

(五)制度衔接原则。加强各项救助、保障制度衔接配合,形成整体合力;

(六)“救急难”原则。对遭遇各种急难情形致使家庭基本生活暂时出现严重困难、情况比较危急的困难家庭开通救急难“绿色通道”,给予“第一时间”有效救助;

(七)属地管理原则。各乡镇对本区域内的临时救助负责,村(居)委会协助调查,理顺渠道,及时给予帮扶、救助。

第二章 救助对象

第四条 临时救助对象分为家庭对象和个人对象:

(一)家庭对象

1.家庭成员中有患危重疾病的,在扣除城乡居民基本医疗保险、商业医疗保险的赔付和补偿资金及其他救助后,负担仍然较重,基本生活难以维持的家庭;

2.家庭成员中因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,在扣除各种赔偿、保险、救助后,负担仍然较重,基本生活难以维持的家庭;

3.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,导致基本生活暂时严重困难的取得当地居住证的非本地户籍家庭;

4.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和建档立卡困难扶贫家庭;

5.家庭中因子女上学,导致基本生活暂时困难的低保、低收入家庭和建档立卡困难扶贫家庭;

6.遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象

1.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人;

2.取得当地居住证的非本地户籍人员,因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

3.县人民政府和民政部门认定的其他应予以临时救助的个人。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第五条 有下列情形之一的,不予救助:

(一)因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成生活困难的;

(二)因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性受灾的;

(三)参与政府明令禁止的非法组织活动的;

(四)不能提供有效原始证明材料的。申请对象不符合或申报事实不清、手续不全、不按表格填写、群众有争议的,拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入,仿造、涂改相关票证,出具虚假证明的;

(五)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员,经教育不悔改的;

(六)县人民政府和民政部门认定的其他不予救助的人员。

第三章 救助方式

第六条 临时救助方式为发放救助金或实物,以及提供转介服务:

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助资金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。情况危急特殊的,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式提供救助。凡符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县民政部门,按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金或实物救助后仍不能解决困难的临时救助对象,各乡镇通过“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口对其提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请。对需要通过慈善项目、发动社会募捐进行救助的个案,要及时转介公益慈善组织、社会工作服务机构等机构,进行个性化、专业化救助。

救助对象原则上每年救助一次,以同一事由重复申请临时救助,无充分理由的,不予救助。

第四章 救助标准

第七条 临时救助标准根据我县经济发展水平、财政和临时救助资金状况,以解决临时性基本生活困难家庭为底线,参照本县城乡最低生活保障标准和救助对象家庭人口等因素,共同生活的家庭人口可给予人均不高于3个月的城乡低保月人均保障水平以下的一次性临时救助,并随着我县经济发展和人民生活水平的提高适时调整救助标准。

特困供养人员、孤儿因疾病治疗、生活不能自理等原因,在享受政府提供的基本生活、医疗保险、医疗救助后仍出现困难的,视困难程度,一次性给予适当救助,最高不超过5000元。

(一)对困难程度较小、自救能力较强,且救助金额较小的,可由乡镇审批,救助金额每年最高不超过2000元;

(二)对困难程度严重、自救能力弱,且救助金额在2000元以上的,由乡镇审核后报县民政部门审批,原则上救助金额每年最高不超过5000元。

第五章 救助程序

第八条 临时生活救助以家庭或个人为单位申报,按照下列程序办理:

(一)申请。申请临时生活救助的家庭或个人向户籍所在地乡镇“一门受理”社会救助服务窗口提出书面申请,或委托村(居)委会、其他个人代为提出书面申请,并提供以下相关证明材料:

1.居民户口簿、户主及家庭成员身份证;

2.家庭(个人)经济状况查询授权书;

3.享受城乡低保待遇的家庭,需提供低保证及存折复印件;

4.农村特困供养人员,需提供特困供养证及存折复印件;

5.申请家庭成员有单位的需在所在单位人事部门出具真实准确的、且加盖本单位财务公章的收入证明;

6.身患疾病的需出具县级以上医院的疾病诊断证明、支出的医药费用证明、住院发票等有效证明材料;

7.经考试被国家全日制大学本科、专科院校录取的学校证明或学籍证明(就读学校的需出具所在学校学费证明);

8.遭受火灾的需附所辖村(居)委会和乡镇的有效证明材料及火灾现场照片等;

9.计生诚信证明;

10.民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

(二)受理。乡镇人民政府负责本辖区临时救助申请受理,由其“一门受理”社会救助服务窗口具体办理。

1.对具有本地户籍或持有当地居住证的非本地户籍人员,由当地乡镇人民政府“一门受理”社会救助服务窗口直接受理;

2.对未取得当地居住证的非本地户籍人员,由当地乡镇“一门受理”社会救助服务窗口协助其向县民政部门申请救助。无正当理由,乡镇人民政府及其“一门受理”社会救助服务窗口不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府“一门受理”社会救助窗口可先行受理。

(三)审核。乡镇人民政府接到临时救助申请材料后,应在10个工作日内,组织“一门受理”社会救助服务窗口工作人员,在村(居)委会工作人员协助下,采取入户调查、邻里走访等方式进行调查,对申请对象家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度和家庭类型进行核对,并提出具体处理意见。对申请临时救助的非本地户籍居民,县民政部门及时与户籍所在地民政部门联系,乡镇应配合做好有关审核工作。入户调查时应由乡镇人民政府、村(居)民委员会工作人员各1名以上组织开展,确保调查结果的客观、公正。

(四)公示。乡镇人民政府及其“一门受理”社会救助服务窗口会同村(居)委会对申请临时救助的家庭和个人调查结束后,提出不予救助或给予救助的具体意见,并将具体意见及救助标准等相关事项在申请人所在地进行为期5个工作日的公示。公示期满无异议的,按规定权限审批办理并发放救助资金;有异议的,重新审核审批。

(五)审批。一般性小金额临时救助由乡镇人民政府分管领导审核、乡镇主要负责人负责审批,由乡镇采取社会化发放救助资金,并建立相应救助档案和台账,其中临时救助花名册一式2份,一份乡镇人民政府留存,一份报县民政部门备案,确保临时救助台账准确、完整。较大金额临时救助由村(居)民委员会初审、乡镇人民政府审核,对符合条件的报县民政部门审批,其由县民政局采取社会化发放救助资金,审批档案留存县民政部门,县民政部门及时将审批结果反馈乡镇人民政府“一门受理”社会救助服务窗口备案,对不符合条件的退回材料,并说明理由。县民政部门、乡镇要建立救助对象纸质和电子档案,档案使用统一设计的调查、审批等表格,做到一户一档、分类编号。

对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,县民政部门应启动应急救助程序,简化审批程序,特事特办,会同乡镇先行给予救助,事后按照规定补齐相关手续。

第六章 资金来源及使用管理

第九条 临时救助资金来源:

(一)上级资金补助;

(二)政府财政投入;

(三)慈善捐赠、社会捐助资金;

第十条 临时救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用。严禁挤占、挪用、截留,严禁从中提取工作经费,严禁克扣救助对象应享受的救助资金,确保城乡临时救助资金及时、足额、规范发放。

第十一条 县民政部门和乡镇定期向社会公布临时救助资金的使用情况,县财政、审计、监察部门加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第七章 救助机制

第十二条 各乡镇人民政府要充分发挥村(居)委会、社会组织、社会工作者和志愿者作用,以城乡村、社区党组织、群众性自治组织和公益性社会服务机构为依托,积极构建困难群众主动发现机制,畅通信息报送渠道,及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇或县民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,要及时受理并提供救助。

第十三条 各乡镇要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助,建立社会力量参与机制。县人民政府对社会力量参与社会救助的,要按照国家有关规定落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第十四条 在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,各乡镇充分利用跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,及时组织开展核对工作,确保临时救助对象准确、高效、公正认定。县人民政府建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政、卫生、计生、教育、公安、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门的信息共享,提高审核甄别能力。

第八章 保障措施

第十五条 建立健全“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制,加强对临时救助工作的组织领导,及时研究解决工作中遇到的问题。县民政部门要切实履行主管部门职责,会同县卫生和计划生育、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;乡镇要切实履行临时救助受理、审核等职责;县人民政府督查室要将临时救助制度落实情况作为督查督办重点内容,定期组织开展专项检查;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

第十六条 科学整合现有公共服务资源和社会救助经办资源,切实加强基层临时救助经办能力建设。通过编制调剂和政府购买服务等方式,充实加强社会救助经办力量,加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平,保障城乡临时救助工作顺利开展。各乡镇进一步完善统一受理社会救助申请的“一门受理”社会救助服务窗口,规范流程,严格责任,及时受理临时救助申请事项。

第十七条 将临时救助等社会救助政策落实情况纳入乡镇人民政府及县直相关部门绩效考核范围,并合理确定权重,考核结果纳入领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

第十八条 充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的方式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作。

第九章 监督与处罚

第十九条 临时生活救助应按照公开、公平、公正原则,切实落实“谁审核审批谁签字,谁签字谁承担责任”工作要求,坚持民主评议和公示制度,广泛接受社会监督,对公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

第二十条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止临时救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第二十一条 对因玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的国家机关工作人员,由上级主管部门给予责任单位通报批评、给予责任人行政处分;构成违纪的,按照党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第二十二条 本实施办法由县民政局负责解释。

第二十三条 本实施办法自发布之日起执行,《芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发<芷江侗族自治县临时生活救助实施办法>的通知》(芷政办发〔2009〕35号)同时废止。

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